2.石林旅游产业转型升级面临的主要问题。（1）旅游资源开发层次较低，类型结构单一。首先，旅游资源开发层次低，各景区发展不平衡，除大小石林开发较充分，发展相对完善外，乃古石林、大叠水瀑布、圭山国家森林公园等年接待量均不足10万人次，其它景点则因开发层次低而人迹罕至。其次，石林旅游产品多属于初级产品，绝大部分是观光旅游，未把观光旅游、休闲旅游、商务旅游、会议旅游融为一体。（2）旅游产业关联带动作用不明显。旅游产业综合性强，关联带动作用大，但石林旅游者在石林的停留时间一般不超过一天，这就使餐饮住宿、文化体验、会展博览等本应处于旅游产业链环上的诸多行业与旅游产业脱节，旅游产业带动效应力显得十分弱小。（3）旅游产业人才匮乏，管理监督体制不健全。首先，旅游产业管理人员紧缺且缺乏专业理论指导，多凭经验管理，市场秩序混乱。石林管理局目前有工作人员近1000人，参照公务员管理人员14人，占职工总数的6.7%；管理人员62人，占职工总数的29.5%；专业技术人员64人，占职工总数的30.5%；普通工人70人，占职工总数的33.3%，其余均为临时工作人员。在全体职工中，大专以上学历仅有183人，其次，旅游管理部门监督体制不健全，监督行为不到位，“宰客现象”时有发生。再次，低素质基层员工过剩而高级管理人才奇缺，人才管理机制亦有待完善。（4）财政困难，举步艰难。财政拨款十分有限，相对于旅游景区的发展要求只是杯水车薪。据统计，2013年石林景区管理费用支出1.8亿元，景区建设及维护支出近4亿元，然而石林旅游产业门票年收入仅5.6亿元，全年旅游项目建设投入预算资金为10亿多元。这也意味着石林旅游产业的转型升级将面临着严峻的融资渠道问题。

　　三、石林旅游产业转型升级的发展思路及建议

　　1.整合旅游资源，优化旅游产业链。实现石林旅游产业转型升级的关键在于合理配置旅游资源，形成高效旅游产业链。做好传统旅游产品的整合与优化，加强旅游相关企业协作行为的优化。让旅游企业积极参与旅游产业链的分工与合作，进一步加强产业各环节之间的有效联系，追求旅游产业链各环节的动态平衡、优势互补、持续改进及自我优化，形成旅游业产业稳定的价值链。注重从多元化和纵深化的方向进行旅游产品的开发。针对多元化市场的需求，充分发挥石林旅游资源丰富的优势，开发和设计出不同层次、类型的旅游产品，构建一个“以观光旅游为基础，休闲度假为主导，专项旅游为补充”的完善的产业体系。

　　2.培育旅游精品工程，彰显石林旅游文化特色。旅游产品的更新换代是旅游产业转型升级的重要内容和基础条件，随着旅游市场的逐步成熟和旅游消费需求的日益多样化，云南石林旅游产品不能一味地停留在低层次的观光型产品上，而是应该向精品化方向调整，不断地实现旅游产品的多元化、品牌化与纵深化发展。营造石林彝族旅游文化氛围，彰显民族文化旅游特色。突出“休闲、度假、娱乐”的主题，努力构造一个与国内、国际资源共享、信息互通、运转高效的旅游信息网络，进一步提升“石林”品牌声誉优势。

　　3.大力加强行业和队伍建设，实施服务质量提升战略。（1）加快专业化队伍建设，提升旅游服务的专业化水平。要建立统一规范的旅游从业人员就业准入、保障、约束、激励、退出机制，提高旅游从业人员准入的门槛，加强对旅游从业人员岗前和在岗的职业培训。依托高校，建立稳定的旅游人才培养培训基地和研究基地，形成旅游产学研一体的人才培养格局。（2）规范和强化行业管理，促进旅游业及相关产业整体服务质量的逐步提升。要建立以旅游管理部门牵头的旅游服务质量综合评估及执法监督机制，避免各职能部门各自为政、多头执法、执法无序、乱作为和不作为现象的发生。要建立长期稳定的旅游安全保障和应急体系，建设专业化的队伍，形成科学的安全预防、应急及事故善后处理机制。（3）细化旅游服务质量标准，实施旅游服务质量精细化管理。要制定全市旅游服务业服务质量实施细则，细化旅游服务质量标准，全行业实施旅游服务质量精细化管理和监督，塑造全市旅游服务高品质的良好形象。

　　4.深化体制改革，强化旅游监督制度。石林旅游产业转型升级应深化体制改革，走“产业集团、集约化经营”的发展道路，形成“政府引导、市场运作、多元投资、企业经营”的旅游发展新格局。健全现代旅游体制，加强监督，让远方的客人留下来，让远方的客人记住并宣扬石林景区的“真、善、美”。组建“食、住、行、游、购、娱”为一体的综合旅游复合型产业模式。从而加强石林旅游产业对资源链条的联动作用，进而提高石林旅游产业的核心竞争力。

　　5.在旅游投资上寻求突破，以多元化投入引领转型升级。旅游景区的发展不能仅依赖财政拨款，要突破旅游投资瓶颈制约，加快形成旅游投资多元化的格局，用大项目、大资本和战略投资者来推动大发展。必须在市场运作主体上走集团化经营之路，将整个石林区域的旅游资源包装打捆，引进战略投资者整体经营，逐步打破旅游业行政体制分割的格局，不断提高部门发展资源向旅游产业的集中配置度，充分发挥公共财政的投资导向作用，整合各类资金，形成投资开发旅游的强大合力。

　　参考文献：

　　[1] 黄金文，张阳.旅游风景区管理新模式探讨[J].江苏商论，2009（11）

　　[2] 胡文娟.体验经济时代的旅游景区管理模式[J].商业经济与管理，2013

　　[3] 赵巧.河南省旅游产业转型升级研究.2012